He tratado de ser objetivo (aunque no me reconozco neutral). Pienso que en el momento actual, el proyecto de nación ofrecido por AMLO fue la mejor entre las diversas propuestas que se nos presentaron para superar el desastroso estado en que deja al país el sexenio que termina, y para su necesaria reconstrucción. Mi principal fuente de información fue La Jornada, diario que mejor seguimiento dio a este proceso preparatorio. Espero que contribuya a formar una visión panorámica de esta etapa.

1. LA VICTORIA

El 1° de julio, a las 8:30 pm, Lorenzo Córdoba, presidente del Instituto Nacional Electoral, anunció la victoria de Andrés Manuel López Obrador; mientras una abigarrada multitud celebrativa esperaba congregada en el Ángel de la Independencia. En madrugada del lunes 2 de julio, en mismo Presidente del INE adelantó que conforme al Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP), el conteo de la mayoría de las actas de escrutinio que fueron llegando a los Centros de Acopio y Transmisión de Datos, la afluencia de votantes fue del 56% de los empadronados. Se recibieron 56 millones 508,266 votos que equivalen a una participación ciudadana del 63.42% por ciento --el recuento de votos más numeroso de nuestra historia democrática--: 117,634 actas, del 75% de los paquetes recibidos en los 300 Consejos Distritales de todo el país.

Según los resultados finales de ese día, Andrés Manuel López Obrador (AMLO) resultó ganador con el 53.19% de los votos (30 millones 047,381 votos). Ricardo Anaya Cortéz con el 22.27%. José Antonio Mead Kuribreña con el 16.40% y Jaime Heliodoro Rodríguez Calderón con el 5.23%. En el recuento final, MORENA obtuvo 5 de los 9 gobernadores elegidos (CDMX, Tabasco, Veracruz, Morelos y Chiapas). En la CDMX obtuvo 11 Delegaciones. En la Cámara de Diputados, la Coalición “Juntos haremos historia” tendrá aproximadamente 303 de 500 escaños. Morena será la primera fuerza en el Pleno con 185 legisladores (el PT tendrá 62 y PES, 56). México por el Frente tendrá cerca de 140 diputados, por lo que el PAN será la primera minoría con 92; Movimiento Ciudadano 29 y el PRD sumará 19. Finalmente, Todos por México alcanzó 57 representantes: 40 del PRI, 15 del Verde y 2 de Nueva Alianza. En el Senado de la República MORENA tendrá 55 miembros, el PAN 23, el PRI 13, el PES 9, el PRD 8, el Movimiento Ciudadano 7, el PT 6, el Verde 5 y PANAL 2. Con lo que MORENA tendrá gran mayoría en ambas cámaras Del Congreso de la Unión. Además, venció en 19 de 24 congresos locales en disputa. Pero, como dijo Bernardo Batis: “hay otro ganador que debemos reconocer y respetar, se trata del pueblo de México, que no se dejó asustar ni comprar, que no creyó las mentiras del sistema y salió a votar con el entusiasmo que da la esperanza del cambio que urgía”. [1] Se trató, por tanto, de un triunfo arrollador. El 8 de agosto, en una ceremonia en la sede del Tribunal Electoral del poder de la Federación, AMLO recibió la constancia de ser el Presidente Electo. Este triunfo fortificó la democracia en México; aunque no faltaron los fraudes --se registraron compra de votos, un supuesto “laboratorio” electoral en Puebla, algún robo violento de urna, etc.--, la FEPADE no encontró irregularidades que pudieran modificar los resultados. Más tarde, TRIFE investigará algunos lugares más discutidos (Puebla, Coyoacán o Querétaro) e impugnará algunos dictámenes.

2. ¿POR QUÉ MODELO SE OPTÓ?

Coincidiremos en que esta transición no fue como las demás. El cambio por el que la mayoría de los ciudadanos optamos, que no se reduce al mero relevo de Presidente (VFQ-FCH), ni a sólo un cambio de Partido en el poder (FCH-EPN), ni siquiera de una “alternancia” de Partidos (EZP-VFQ), sino que se trata de una verdadera “alternativa”; algo nuevo, inédito y no experimentado, que en muchos produce expectativas esperanzadoras y en otros muchos, temores y desconfianza. Descontando a los que votaron por AMLO sólo por su carisma personal, y descontando también otros tantos que lo hicieron para quitarle al PRI su hegemonía o en protesta contra los demás partidos y su forma de gobernar, la mayoría de los electores lo hicimos en espera de que cambie el curso político dominante, o que se oriente y dirija -a un plazo medio- hacia otro modelo económico y social que supere el que se nos ha venido imponiendo desde hace al menos tres décadas, es decir, el modelo neoliberal.

Es decir, se trata de abandonar una economía destinada a maximalizar las ganancias en beneficio de la minoría de élite --los “poderes fácticos” de siempre (“la mafia del poder”)--, para pasar a otra economía que beneficie más a las grandes mayorías y que revierta las nefastas consecuencias en los ámbitos de recursos materiales, efectos medioambientales, escandalosas desigualdades económicas, deformación del régimen democrático, pérdida de valores ciudadanos de honestidad y justicia, incontrolable violencia y delincuencia organizadas y escamoteo de la Ley del Derecho. Se desearía también que México recuperase su soberanía y su dignidad en las relaciones exteriores y caminase hacia formas sociales de desarrollo en beneficio de todos. Esta propuesta ideal es a lo que AMLO denomina “La cuarta transformación” (después de la Independencia, la Reforma, la Revolución Mexicana). Sin embargo, la mayoría de los votantes no visualizaron de momento los diferentes modos de entender este proyecto, especialmente las divergencias entre sus concepciones de Estado. Para no crear expectativas ilusorias, AMLO mismo ha negado que realizará un cambio radical de modelo económico --no existen condiciones para ello-; pero si cree que sea posible dirigir la economía hacia el mercado interno, disminuir significativamente las desigualdades y corregir la corrupción y la violencia, algo que no es poco. Como lo describe Carlos Fazio:

“Aunque el proyecto reformista de López Obrador no busca romper con el capitalismo, sino mitigar un poco su voracidad depredadora y gestionarlo desde un prisma redistributivo, para concretarse requerirá de la construcción de un poder popular fuerte y consciente; de una mayoría social que prime sobre los mercados y no a la inversa, pero que en sus inicios operará en el seno de una formación social concreta, con sus subordinaciones y sus estructuras, con sus relaciones materiales constituidas y sobredeterminadas por la existencia de un modelo específico, el capitalismo neoliberal, que al amparo de un Estado niñera militarizado funciona al servicio de una oligarquía rapaz.” [2]

• A este tipo de política se la suele calificar de “populista”. El populismo, propiamente dicho correspondió a determinados momentos históricos –el Naródnik ruso o el México postrevolucionario--, cuando se concertó la alianza de una incipiente burguesía nacional con los sectores populares, comprometiéndose el Gobierno revolucionario a mejorar las condiciones de vida del pueblo. Se hablaba mucho de “pueblo”; pero procurar su mejoría iba a cambio de apoyar los intereses de esta clase empresarial contra los de la oligarquía extranjerizante. En su tiempo, esta política pareció dar en general buenos resultados --el llamado “desarrollo estabilizador”--, en el que hubo crecimiento sin inflación; aunque a costa de uncir a las organizaciones sindicales y los otros sectores populares, al Gobierno, mediante sus “líderes representativos”. Esta calificación connota otras formas en los actuales regímenes del Sur, a quienes el poder imperial descalificó por completo. Partiendo de que “populismo” no equivale a “popular”, hay expresiones en el discurso de AMLO que parecen idealizar al “pueblo” como un sector sabio, bueno y que nunca se equivoca.

3. UNA LARGA Y EXPECTANTE TRANSICIÓN

• Todo un semestre –del 1° de julio al 1° de diciembre- destina la Ley electoral a la transición entre un Gobierno y otro (una de las más prolongadas del mundo). Obviamente, un cambio tan radical habrá de afectar intereses y privilegios de quienes medraban en la situación anterior, y como se pudo observar durante las campañas electorales, harán lo posible para “corregir” el rumbo y procurar que el cambio no sea tan drástico.

• Muchos presentían que estos sectores no habrían de reconocer el apabullante triunfo de AMLO; pero contra lo que se temía, su triunfo fue terso y recibido sin protestas. Tanto el Presidente Enrique Peña Nieto (EMP) como los candidatos de los demás Partidos, reconocieron con honestidad su derrota y felicitaron al ganador. Incluso los empresarios (incluyendo a su gran opositor, Claudio X González) hicieron otro tanto. Claramente, López Obrador ha sido en estos meses el protagonista en la escena política.

• De inmediato se vio que el Presidente Electo no perdería su tiempo. Para una transformación tan ambiciosa, un sexenio parece poco, y habrá que trabajar de prisa. En la memoria nacional, no se recuerdan transiciones como esta. Seguramente que durante las transiciones anteriores habrá habido también acuerdos, alianzas, negociaciones… pero todo quedaba en lo oculto. Se daban por supuesto algunas presiones del presidente electo hacia el presidente aún en funciones para que este realizara acciones ineludibles; aunque poco populares, para ahorrárselas a su sucesor. Como era de esperarse, este inicio suave y terso, después de poco tiempo se dio paso a la oposición abierta, a una campaña de críticas a cualquier cosa que el presidente electo propusiera, hiciera o dejara de hacer. Se trataba de una prueba de fuerza para ver quien tendrá el poder real, si lo conservarán los poderes “fácticos” de siempre (“la mafia del poder”) o si lo ejercerá el nuevo poder formal.

• Restablecer la confianza.- Apenas reconocido como Presidente Electo. cuando aún no había recibido su constancia y aprovechando el bono electoral recién obtenido, AMLO trató de dar confianza y apaciguar el miedo introyectado en los ciudadanos. Según el Índice mensual de confianza del consumidor elaborado por el INEGI y el Banco de México, después del resultado de las elecciones la confianza creció claramente. A lo largo de los últimos 10 años no había habido un repunte de la confianza a tal nivel, con un incremento del 14.8% respecto al mes anterior y un crecimiento del 17.8% frente a julio del año pasado. Además, la confianza no sólo creció en los hogares, sino también a nivel empresarial, en la industria de la construcción, la manufactura y el comercio: cuando las personas piensan que les va a ir bien en el futuro, tienden a comprar más bienes y servicios y, en el caso de las empresas, tienden a realizar mayores inversiones. El peso se recuperó de inmediato, así como también la Bolsa de Valores. Esto es importante, porque hasta unos días antes de las elecciones los grupos de presión comentaban que si ganaba AMLO habría fuga de capitales y se desplomaría de la economía; pero las encuestas probaron lo contrario. [3]

• Reestructuración del sistema de Partidos.- La democracia tal y como la conocemos actualmente es conducida por el régimen de Partidos Políticos, es decir, asociaciones de ciudadanos formadas en torno a programas con orientaciones ideológicas claras. Sin embargo, en muchos países esta forma de democracia parece estar ya en crisis. La orientación ideológica se diluye, hay candidatos que pasan tranquilamente de uno a otro grupo; los Partidos consumen demasiado dinero, están desprestigiados y son vistos como simples grupos de poder en aras del financiamiento económico... Al comienzo del proceso electoral en México había mucho recelo hacia los Partidos. Después de las elecciones, los Partidos tradicionales quedaron resquebrajados y en crisis. El electorado dejó de aceptarlos y necesitan ahora jugar de otra manera.

• Conforme el proceso electoral avanzaba, fue generándose fuerte simpatía por MORENA. Hasta entonces este era tan sólo un “movimiento”, lo que permitía mayor flexibilidad, adherencias de simpatizantes de otros Partidos y una forma de actuar aún no demasiado normada. Con su triunfo electoral, su primera tarea habrá de ser convertirse en Partido, sin dejar aún su status de “movimiento”; organizarse en forma independiente, no parecer demasiado identificados con su líder y precisar claramente su ideología.

• El PRI fue el más golpeado, con un candidato que ni siquiera le pertenecía, y pese a su reconocida preparación, no logró levantar. El Partido cayó en fuerte descrédito, debido a la corrupción que propició, los fraudes electorales y el desastre en la conducción del país en el sexenio aún vigente. No es extraño que ahora prefieran la discreción y silencio, pues incluso correrían riesgo de ser llevados a tribunales.

• La Coalición “México al Frente” tampoco cuajó. Se presentaba dividido en dos tendencias antagónicas, derecha e izquierda. El PAN mostró su división, al punto que una precandidata abandonó el Partido, quejándose del autoritarismo de su directiva. En su largo proceso de replanteamiento y elección de su próximo líder, hubo lamentos por haberse apartado de sus principios; pero no parece que pueda ya evitar la corrupción que lo acabó. Finalmente, el 11 de noviembre, Marko Cortés, en medio de signos de divisionismo (el abandono del PAN de Felipe Calderón), obtuvo una mayoría del 79% de votos en la elección interna para la Presidencia del Partido, frente a Manuel Gómez Morín, con el 21% de la votación.

• El PRD, por su parte, pareció abandonar la orientación de Izquierda que le dio origen, y dividido en sus “tribus”, apenas logró conservar su registro. Ahora sufre su derrota, a la hora de tener que indemnizar a su personal de trabajo por la falta de recursos. En su XV Congreso Nacional Extraordinario, a mediados de noviembre, decidieron una dirección colectiva de 5 miembros representando sendas “tribus” como paso a mayor integración.

• Los demás Partidos pequeños, cuya vialidad es la de apoyar a los grandes, dejaron de ser necesarios. Quedó claro que los partidos que aprobaron las impopulares Reformas Estructurales, fueron castigados. Su derrota los dejó pasmados. Ahora los está obligando a una revisión seria, a replegarse sobre la ideología de origen que les dio identidad y la necesidad de acercarse más al pueblo y apoyar las demandas que favorezcan a todos. Ojalá no se enfrasque en una mera oposición sistemática a un proyecto por el que las mayorías optó, sino que ejerzan una función de contrapeso, mediante críticas constructivas a quienes ahora gobernarán la nación de todos los mexicanos.

• EPN optó por mostrarse obsequioso y discreto --quizás más allá de lo debido-- y prácticamente optó por abandonar las funciones de Gobierno que le correspondían. Tuvo cuidado de recurrir a una serie de amparos para sí y para su gabinete a fin de evitar eventuales represalias.

4. UN CAMBIO DE RÉGIMEN DEMOCRÁTICO

Por supuesto, la “alternativa” inédita para el próximo sexenio no puede apartarse del sistema de gobierno que marca la Constitución: “una República representativa, democrática, laica y federal, compuesta por estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior, y por la Ciudad de México, unidos en una federación” (Art.40). Habría que ver si la propuesta de AMLO pudiera considerarse un “cambio de régimen político” compatible con lo reconocido constitucionalmente. [4] Sin las pretensiones del rigor de la ciencia política, podemos considerar al “régimen” como una modalidad del poder constitucional que adopta un Estado en función de la relación existente entre los distintos poderes. Así mismo, dada nuestra falta de experiencia histórica en una auténtica democracia, el nuevo Gobierno va delineando rasgos democráticos que indudablemente la perfeccionarán, dando lugar a una transformación -la cuarta en el transcurso de poco más de dos siglos-. [5]

• Democracia verdadera.- Parece claro que nunca en nuestra historia hemos tenido una auténtica democracia; pero ahora parece abrirse la posibilidad de adelantar la construcción de una democracia de verdad y no sólo de ficción:

• El 10 de agosto AMLO anunció un paquete de reformas que tipificarán como un delito grave sin derecho a fianza, la corrupción, el fraude electoral y el robo de hidrocarburos. Hay condiciones para pasar de un régimen presidencialista deforme a otro en el que haya una real de división de poderes y que separe los intereses económicos y mediáticos de los intereses políticos. Va a requerir de mucha autovigilancia para cumplir con este propósito sin dejarse llevar por las tentaciones del autoritarismo del poder irrestricto.

“Lograremos un auténtico Estado de derecho, en el entendido de que al margen de la ley nada, y por encima de la ley nadie” (…) El Presidente electo prometió no ser “el poder de los poderes”, sino que respetará a cada uno de los tres poderes, y no va a enviarle, por ejemplo, al Poder Judicial, “ni palomas, ni halcones”. (…) “El Ejecutivo no (…) buscará someter a los otros [poderes]. Cada quien actuará en el ámbito de su competencia y la suma de los trabajos respetuosos e independientes fortalecerá a la República; [así], el Estado Democrático de Derecho transitará del ideal a la realidad”.

• El cambio democrático tendrá que llegar a los sindicatos: AMLO ofrece respeto a las decisiones que los agremiados tomen libremente; pero insta a procesos de democratización interna, a fin de que ya no se den líderes vitalicios y corruptos. En particular, AMLO se ofreció como mediador para la elección democrática del líder del SNTE, alentando para que se incluya al CNTE.

• “Democracia social”.- Es decir, procurar que la igualdad entre los ciudadanos no sea sólo una igualdad formal, sino procurar que las oportunidades generadas como colectividad se difundan lo mejor posible. Para ello se legisló lo siguiente:

• Se requerirá combatir firmemente la corrupción administrativa y generar toda una cultura de honestidad, comenzando con el ejemplo.

• Recortar remuneraciones y prestaciones de la llamada “burocracia dorada”; “que ganen menos los que ahora ganan más, y que ganen más los que ahora ganen menos”.

• Implementar proyectos realistas y eficaces de transformación y desarrollo para mejorar la economía popular.

• “Democracia austera”.- Para cumplir los ambiciosos objetivos de mejorar la economía popular, se requiere de la “austeridad republicana”.

• En el sexenio de EPN el Poder Judicial tuvo un alza de 53.5% en sus recursos, y el Legislativo, un aumento de 30.3%. Las remuneraciones de la “burocracia dorada” alcanzan niveles de escándalo. Intentará modificar el art. 127 constitucional para fijar su remuneración en $108,000 mensuales, y normar que nadie gane más que él. [6] Se trata de que a los que ganan más se les rebaje su salario, y que a los que ganan menos, se les aumente.

• Igualmente, suprimir las jugosas pensiones a los expresidentes (incluyendo sus custodios). En estos meses se ha estado pensando cómo realizar recortes en todos los organismos de Gobierno.

• “Democracia participativa”.- El modelo de democracia vigente en el mundo resulta ya obsoleto: la democracia representativa, que se reduce a elegir a las autoridades cada seis años, y delegar en su “representante” (diputado, líder sindical, etc.). Estamos acostumbrados a que una vez elegido, el Gobierno no tome en cuenta a los ciudadanos, quienes tienen que conformarse con aplaudir o criticar las decisiones. ¡Cuántas decisiones lamentables su hubieran podido evitar con una buena consulta! [7] Si ahora de lo que se trata es de reconstruir un Estado debilitado que reconozca la pluralidad política y social, de fortalecer una sociedad fragmentada y de consolidar la democracia incipiente, tendrá que darse más cabida a la consulta, el referendo, el plebiscito, la revocación de mandato, etc. Con las tecnologías actuales, en especial la comunicación “en línea”, esto puede ser ya posible.

• “Democracia moral”.- El 26 de noviembre, al término de la etapa de transición, AMLO convocó a elaborar una “Constitución Moral”. El proyecto tiene como base el respeto a la persona, a la familia, a la sociedad, a la patria, a la especie humana y a la naturaleza –como lo plantea la Cartilla Moral de Alfonso Reyes–, a partir de valores democráticos, laicos y republicanos. Se extendió una invitación a todos los ciudadanos para que, de forma individual o colectiva, a partir del 3 de diciembre y hasta el 30 de abril de 2019 envíen sus ideas y reflexiones por escrito al correo constitucionmoral2018@gmail.co . Ante la suspicacia de sus adversarios –temían que se inmiscuyera en la vida privada o que fuese un documento “religioso”-, se puntualizó que es un simple ideario de valores a los que se apela.

5. UN ESTILO PERSONAL

Era de esperar que algo tan profundo como un cambio de régimen traería consigo novedades inéditas; pero -además de lo novedoso del modelo económico y político- el carisma del personaje no puede menos de dejar su impronta, pues como decía Reyes Heroles, “en política la forma es fondo”.

• AMLO tiene intención de ejercer una “Presidencia itinerante”, tratando de viajar mucho para mantenerse cercano a todos. Insiste: "no utilizaré el avión presidencial ni voy a viajar en los helicópteros del gobierno. Cuando tenga que viajar lo haré en aviones de líneas comerciales y por tierra“.

• Aseguró el Estado Mayor Presidencial no desaparecerá, pero cambiará de funciones, pues ya no se encargará de la seguridad del presidente y se incorporará a la Secretaría de la Defensa Nacional. Sin embargo, su equipo de trabajo insiste en que, justamente por eso, se le dotará de una vigilancia reducida, pero más profesional y cerrada.

• No habitará en Los Pinos, sino por lo pronto seguirá viviendo unos meses en su casa de Tlalpan y después en Palacio Nacional.

• AMLO es apasionado e incansable. Es conciente de la responsabilidad que le toca y echará toda la carne en el asador. La víspera de su cumpleaños dijo que deseaba vivir otros seis años para cumplir con el objetivo de toda su vida. “Ya no me pertenezco –dijo- ahora pertenezco a la nación mexicana”. Esperamos verlo en actividades intensas, estirando tiempo y recursos para el bien del país.

• Conduce una nueva relación con la prensa: en las ruedas de presa (en la escalera de su casa de campaña) se brinda suficiente información, aunque lamenta que no se la difunda debidamente. Garantiza respetar la libertad de expresión; pero al mismo tiempo suprime el “chayote” o “embute” (apoyar a los diarios con publicidad oficial, lo que es una forma de comprar lealtades).

6. ENCUENTROS Y ENTREVISTAS

En este tiempo de transición, la frenética actividad del Presidente Electo da importancia a encuentros y entrevistas con personas, organismos, grupos, “poderes fácticos”, etc. En su diagnóstico, la recomposición del tejido social implica nuevos pactos, alianzas y negociaciones, a fin de recabar apoyos, aclarar malentendidos y ofrecer cooperaciones a proyectos, que si bien están orientados al bienestar de las mayorías, también les reditúen ganancias.

• Con el Presidente en funciones EPN.- Se entrevistó cuatro veces: la primera, de cortesía, casi obligada. La segunda se llevó a cabo con actitudes de apertura y corrección, culminando con varios acuerdos de importancia. El presidente electo insistió en que debía ser una transición ordenada en toda la extensión de la palabra, en lo cual coincidió plenamente el actual Jefe del Estado. En la tercera reunión, con EPN y su equipo, llegó a acuerdos sobre un representante en las negociaciones del TLCAN, la reforma energética, el presupuesto 2019 y separar la SSP de la PGR, dejándola como estaba antes. Instruyó, además, a los miembros de su gabinete a reunirse y colaborar con los pares del nuevo Gobierno. Peña Nieto, en general, se maneja con perfil bajo, deja de figurar y a veces se desentiende de funciones que aún le corresponden. La cuarta reunión tuvo lugar en la casa del AMLO al término del período de transición.

El peso del nuevo Gobierno ya se deja sentir, y algunas actuaciones del presidente en funciones parecen más acordes con el nuevo espíritu: aceptación de una Comisión de la Verdad para Ayotzinapa, reconocimiento (a cargo de algún personero) de que la represión al movimiento estudiantil del 68 fue un crimen de Estado, liberación de Elba Esther Gordillo considerada presa política, una elección un poquito más democrática del líder del sindicato petrolero (aunque con marrullerías para presentar una planilla única), apertura para un uso más amplio de la marihuana, etc.

Esto no quiere decir que el Presidente en funciones se mantenga del todo pasivo y colaborativo: Aprovechando estar fuera de los reflectores, ha intentado sacar adelante algunas medidas impopulares en favor de los suyos y de su proyecto entreguista: apenas una semana antes de las elecciones, entregó un proyecto de ley para privatizar el agua donde quiera que ésta se encuentre y el 12 de octubre lo concretizó en concesiones masivas a particulares. Igualmente ha hecho nuevas concesiones a las mineras, en preferencia sobre la población. Subió sueldos a la burocracia dorada. Apenas el 16 de octubre PEMEX contrajo más deuda, por dos mil millones de pesos, que se añade a la acumulada. Acepta, ante Trump, convertir a México en una zona de seguridad para los Estados Unidos. Renovó las concesiones de Televisa y Televisión Azteca, etc. Además, por si acaso, se amparó preventivamente.

• Con el Consejo Coordinador Empresarial (CCE). Recién elegido, el 4 de julio, el presidente electo se reunión con este grupo empresarial. Existe mucho descontento entre ellos por el grado de corrupción gubernamental, la violencia y la impunidad. Algunos de ellos estarían dispuestos a colaborar invirtiendo en México hacia el mercado interno, y disminuir las desigualdades económicas. En dicha reunión se acordaron cuatro puntos: a) La creación de “mecanismos que permitan invertir en el sur del país”; b) Impulso especial “a las pequeñas y medianas empresas […], principales generadoras de empleo”; c) El “trabajo conjunto” para vincular a “los jóvenes al mundo laboral [a través de] la figura de ‘aprendiz’”, con una responsabilidad tutorial a cargo de las empresas; d) La creación de un sistema universal de pensiones para los adultos mayores.

Con la Confederación de Cámaras Industriales (Concamin) tuvo una reunión y cinco días después redondeó posiciones acordadas. Calculó las necesidades sociales más apremiantes, que podrían atenderse allegándose recursos mediante ajustes presupuestales: $90 mil millones al programa de becas para jóvenes y $35 mil millones para ampliar las pensiones de los adultos mayores. Si se incluyeran apoyos para discapacitados, podría redondearse la cifra en $150 mil millones de pesos (lo que se ahorró al descartar el aeropuerto de Texcoco) Además de esta reunión, se ha encontrado con diversos grupos empresariales locales. [8]

• Con los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. El 9 de agosto, en su encuentro con los ministros de la Suprema Corte (SCJN) se les notificó la necesaria reducción de su salario y prestaciones, conforme a lo promulgado en la Ley Reglamentaria del Artículo 127 constitucional, el cual establece que ningún servidor público de los tres poderes puede ganar más que el propio Presidente de la República. Los ministros se comprometieron a una reducción de 5 mil millones de pesos en su presupuesto para el próximo año; pero no acordaron con el presidente electo realizar una reducción de sus salarios. López Obrador afirmó que el Poder Judicial es autónomo y no se les puede obligar; pero sí instar a que ellos mismos renuncien a parte de ellos. Se comprometió a no intervenir (“no enviar ni palomas ni halcones”); pero que utilizará todas las vías legales a su alcance para dar cumplimiento a esta Ley Reglamentaria.

• Relaciones con el Ejército.- Conviniendo la permanencia en sus tareas de seguridad y el desarrollo de una nueva secretaría. Como Secretario de Defensa Nacional, el Gral. José C Sandoval y como Secretario de la Marina (Semar), el almirante José Rafael Ojeda Durán.

• Mencionó los daños de la actual política de guerra al narcotráfico --230 mil asesinatos y un millón de víctimas--. Desde la Secretaría de Seguridad se formarán Comisiones de la Verdad y Memoria Histórica para investigar los principales casos de desapariciones forzadas y otros conflictos de mayor impacto.

Les adelantó que se crearía una Guardia Nacional, con el reclutamiento de 50,000 jóvenes, quienes recibirán un nuevo modelo formativo. El diseño de esta “Guardia Nacional” se presentó el 20 de noviembre, en medio de muchas dudas, pues la deja al mando castrense en lugar de ponerla bajo una autoridad civil, y hay temores de que continúe la política de militarización y guerra, que evidentemente ha fracasado.

• Se comprometió a dar al ejército sentido de corporación, conciencia de Derechos humanos y profesionalismos a las fuerzas armadas (Ejército, Marina, Policía Federal).

• El 70% de lo presupuestado para Seguridad será para prevención, atacando las causas de la delincuencia (atención a jóvenes, trabajo, empleo, bienestar)

• Se dividirá el país en 265 regiones, para mejorar la seguridad, distribuyendo el personal según las necesidades de cada región.

• Con la Comisión Episcopal Mexicana.- El 4 de septiembre se reunión con 80 obispos, acordándose colaborar por una sociedad más justa y en paz. Los obispos se comprometieron a apoyar a los clérigos en zonas de riesgo, capacitar para servicio de mediación, organizar seminarios de preparación para la construcción de la paz, prepara manejo de situaciones de dolor y muerte, difundir protocolos de seguridad y formar comités de crisis.

En la 106 asamblea general de la CEM, el 12 de noviembre, los obispos afrontaron el cambio de gobierno en el país, atendieron el tema de la pacificación, las transformaciones prometidas por la nueva administración y las acciones para combatir la pederastia, el aborto y la legalización de la marihuana, que de alguna manera se plasmará en su Proyecto Global de Pastoral 2031- 2033. En dicha asamblea se procedió a la elección de su Consejo de Presidencia 2018-2021, resultaron electos Mons. Rogelio Cabrera, Arzobispo de Monterrey, como presidente y Mons. Carlos Garfias, Arzobispo de Morelia, como vicepresidente. Algún analista ve al nuevo presidente de la CEM cercano a Mons. Aguiar Retes y su vinculación política reticente a Morena; mientras que el Vicepresidente se ha mostrado más propicio a colaborar con AMLO.

• Se reunió con los 32 nuevos coordinadores para los Estados, encargados de vigilar la correcta aplicación del programa de desarrollo del gobierno federal. Esta medida resultó particularmente polémica, porque varios gobernadores consideran que se vulnera la autonomía de los Estados, y por tanto, el mismo pacto federal. También se cuestiona la falta de experiencia de dichos delegados en materia de seguridad. En la misma reunión exigió a los coordinadores actitudes de humildad y servicio. También les recomendó indagar las necesidades de las familias, y planificar ayudas sociales “desde abajo”.

• Entrevista con cada uno de los 32 Gobernadores.- Desde septiembre se ha estado entrevistando, en su respectiva Casa de Gobierno de cada Entidad. Estos encuentros le son útiles al futuro Gobernante para conocer mejor los problemas locales y la forma de elaborar su programa de conjunto.

• Con los directivos de la CNTE.- El 27 de octubre se reunión, sindicato alternativo de maestros. Después de varios sexenios en que el Gobierno los desconocía y hostigaba, este encuentro pudo representar otra forma de relación. Les alienta a intentar la reunificación de ambos sindicatos; aunque el retorno de Elba Esther Gordillo, reclamando la directiva del SNTE, pretenda obstaculizar.

7. POLÍTICA EXTERIOR

Hace algunas décadas la política exterior mexicana era reconocida por su dignidad y respeto a las soberanías nacionales de los demás países. En el presente sexenio, en cambio, México tuvo vergonzoso papel por su entreguismo al Imperio del Norte. El próximo Gobierno declara que mantendrá relaciones diplomáticas con todos los países (incluyendo Cuba, Norcorea y Venezuela).

• Ya apenas el 10 de julio, AMLO recibió en su Casa de Transición de la Colonia Roma a una importante comisión de parte del Presidente Estadunidense: El secretario de Estado, Mike Pompeo, el secretario del Tesoro, Steven Mnuchin; Kirstjen Nielsen, secretaria de Seguridad Interior y Jared Kushner, el yerno del mandatario republicano. En dicha reunión se tocaron temas de migración, seguridad y comercio.

• Curiosamente, la relación entre Trump y López Obrador, pese a estar en posiciones diametralmente opuestas, ha sido bastante suave. El mexicano propone a su homólogo, prohibir la venta de armas en la frontera para disminuir la migración y la violencia, así como invertir, junto con Centroamérica, en programas de desarrollo fronterizos para evitar migraciones.

• En este contexto de transición y con representación del Gobierno electo, se dieron las últimas negociaciones para la aprobación del tratado de Libre Comercio en América del Norte (que a partir de ahora se habrá de llamar USMCA (United States, México Canada). A pesar de los logros proclamados (reducir aranceles del aluminio) y de ciertas ventajas indudables, quedan otros rubros cuya concesión puede parecer excesiva, por ejemplo la prohibición de comerciar con China y la renuncia a la posibilidad de modificar la política energética, pues de lo contrario, esto ocasionaría cargos económicos.

• Igualmente, el 1° de agosto recibió a Qiu Xiaoqi, embajador de China en México, quien lo invitó en noviembre a una exposición de importación en aquel país, para mejorar el balance comercial entre ambos países.

• La política exterior reconocerá la soberanía de todos los países, de lo que una muestra es la invitación a todos los jefes de Estado su toma de protesta (con el disgusto de algunos por no retirarle la invitación a Nicolás Maduro, con quien intenta negociaciones petroleras).

8. DELINEANDO EL PRÓXIMO GOBIERNO

a) Nuevo Proyecto de Nación.- Durante la precampaña y la campaña misma, en el libro escrito por el entonces candidato, delineaba su proyecto de Nación. Es probable que no le ajuste el sexenio; pero al menos habrá marcado un rumbo distinto a la política neoliberal imperante.

b) Una Constitución Moral.- Parece muy sugerente su propuesta de una Constitución Moral. Se trata de la necesaria “reforma intelectual y moral” que -según Gramsci- es concomitante para cualquier nueva hegemonía. Lo más negativo de este período neoliberal ha sido la cultura epidémica de impunidad, corrupción y violencia, que permea todos los niveles sociales. AMLO convoca a un “movimiento de regeneración nacional”, algo más amplio que su Partido Político. Invita a que todos pongamos de parte nuestra lo que podamos por la transformación del país, yendo incluso más allá (y hasta en contra) del propio Presidente.

c) El nuevo Gabinete.- Va quedando integrado el nuevo gabinete. Aparecen nombres y rostros nuevos, provenientes de los diversos Partidos, lo que si bien connota la idea inicial de “movimiento”, son previsibles conflictos y discrepancias internos, que ya durante estos meses han aparecido. Hay en su gabinete 8 secretarios y 8 secretarias, cuidando así la equidad de género. Algunos integrantes son cuestionables, sea por falta de experiencia, sea por un pasado no del todo limpio. Morena les da una nueva oportunidad, con la advertencia de que no tolerará la corrupción. Ya se critica a los miembros de su gabinete que están dejando solo al presidente electo y que deberían ir asumiendo más responsablemente sus cargos. Por supuesto, quedan algunos riesgos: Muchos provienen de diversas instituciones políticas y pueden traer sus mañas; otros son nuevos, sin experiencia política.

Secretaría de Gobernación: Olga Sánchez Cordero

Secretaría de Relaciones Exteriores: Marcelo Ebrard

Secretaría de Hacienda y Crédito Público: Carlos Manuel Urzúa Macías

Secretaria de Desarrollo Social: Ma Luisa Albores

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales: Josefa González Blanco Ortiz Mena

Secretaría de Energía: Rocío Nahle

Secretaría de Economía: Graciela Márquez Colín

Secretaría de Educación Pública: Esteban Moctezuma Barragán

Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación: Víctor Villalobos

Secretaría de Comunicaciones y Transportes: Javier Jiménez Espriú

Secretaría de la Función Pública: Irma Eréndira Sandoval

Secretaría de la Salud: Jorge Alcocer Varela

Secretaría del Trabajo y Previsión Social: Luisa María Alcalde

Secretaría del Desarrollo Social, Territorial y Urbano: Román Meyer Falcón

Secretaría de Turismo: Miguel Torruco Marqués

Secretaría de Cultura: Alejandra Frausto Guerrero

GABINETE EXTENDIDO

Jefe de la Oficina del Presidente de la República: Alfonso Romo Garza

Director General de PEMEX: Octavio Romero Oropeza

Comisión Federal de Electricidad: Manuel Bartlett

INFONAVIT: Carlos Martínez Velázquez

Subsecretaría de Derechos Humanos: Alejandro Encinas

Jefa del SAT: Rosalinda López Hernández

Jefe de Asesores: Lázaro Cárdenas Batel

Coordinador General de Política y Gobierno: Cesar Yáñez

9. PROYECTOS SEXENALES

Metas iniciales.- El 1° de agosto, justamente a un mes de su elección, en conferencia de prensa, el Presidente Electo enlistó los principales proyectos que propone realizar en su gestión. Obviamente falta por clarificar los recursos con que cuenta; pero que ya están contemplados en el Presupuesto aprobado para el 2019

1. Organizará la Secretaría de Seguridad, independiente de la Secretaría de Gobernación, para una actuación más independiente

2. Reorganizará el Sistema Tributario para tener recursos para su proyecto; pero sin aumentar impuestos

3. Dirigirá recursos para la transformación y desarrollo.

4. Atendiendo al ahorro republicano, en lugar de diversas representaciones del Gobierno Federal en las entidades habrá un único representante en cada Estado o Región, respetando, empero, la autonomía de cada Gobernador.

5. Habrá división por regiones (265), urbanas y rurales. En estas últimas, 128 regiones, de las cuales 68 para las regiones en diversos grupos étnicos.

6. Su meta principal es dar un combate frontal a la impunidad y la corrupción. Para ello, solicitará transformar el art. 108 para suprimir el fuero al Presidente en funciones, para que pueda ser juzgado sin frenos ni privilegios.

7. Reforzará la democracia, castigando la compra de votos

8. Austeridad republicana, de modo que no haya Gobierno rico y pueblo pobre. Para ello, apoyará el artículo 127 constitucional para que nadie gane más que el Presidente, y él bajará su sueldo a $108,000 (sin contar gastos de manutención).

9. Respecto al NUEVO AEROPUERTO, se nombran tres comisiones de técnicos para que revisen su viabilidad, financiamiento y consecuencias ambientales y sociales.

10. Desarrollo del Istmo de Tehuantepec y el Tren Maya, para desarrollar el Sureste. Se construirán caminos rurales y el Internet tendrá cobertura en todo el país (hoy, sólo el 25%).

11. Se terminará la reconstrucción de los daños por los sismos.

12. Se favorecerá el desarrollo de las colonias marginadas.

13. Se apoyará a un millón de discapacitados

14. Se plantarán en un millón de hectáreas, árboles frutales y de maderas preciosas (Proyecto “Sembrando Vida”)

15. Programa “Jóvenes para el futuro”, de becas y trabajo para 2,6 millones de muchachos

16. Se construirán 10 universidades en regiones pobres.

17. Recursos para becar a todos los estudiantes de enseñanza media superior

18. Rehabilitación de plantas de fertilizantes

19. Canasta básica para alimentos baratos

20. Créditos ganaderos a la palabra (sementales)

21. Zona franca en la franja Norte, bajando el IVA, disminuyendo el impuesto a la gasolina

22. Ayudar a las PYMES

23. Mejorar la producción de petróleo y gas y frenar su caída, para ello, modernizar las refinerías (actualmente operan al 30% de su capacidad) y construir una refinería nueva en Tabasco

24. Mejorar la energía eléctrica

25. Atención médica gratuita para todos (incluyendo medicamentos)

26. Además, habla de la descentralización de las secretarías trasladándolas a los Estados.

27. Ejercerá una Presidencia itinerante.

10. DESARROLLO REGIONAL

Se harán planes regionales de desarrollo, privilegiando las zonas fronterizas, lo que contribuirá a disminuir la migración, ofreciendo incluso, trabajo a bastantes emigrantes centroamericanos.

Ø El Tren Maya.- Una propuesta que está recibiendo atención. Recorrerá 1,500 kilómetros, conectando las ciudades de Mérida, Valladolid, Cancún, Puerto Morelos, Playa del Carmen, Tulum, Sian Ka´an, Mahahual, Chetumal, Calakmul, Escárcega, Candelaria, Balancán y Campeche. Es probable que este proyecto impulse la economía de aquella región; pero no se podrán eludir las precauciones pertinentes para prevenir los impactos ambientales (contaminación del manto ferático durante la construcción, tipo del suelo, remoción de vegetación, nuevos asentamientos, posibles daños a la vegetación, riesgos de una promoción intensa del turismo, la aceleración aculturizadora que facilite la delincuencia, etc.). Todavía faltan realizar varios estudios para ver si no fuera preferible contentarse con una carretera de Cancún a las ciudades.

• Un grupo de numerosas organizaciones de la sociedad civil y académicos, enviaron una carta a AMLO, advirtiendo de los riesgos del Tren Maya y posibles consecuencias ecológicas. Advierten que la “consulta nacional” no puede sustituir la ‘consulta previa, libre e informada de las comunidades indígenas locales afectadas’ a que obliga el Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

• Miguel Torruco, futuro Secretario de Turismo, prevé que el Tren Maya atraería unos 4 millones más de turistas cada año.

Ø Ferrocarril Transístmico.- Antes de la apertura del Canal de Panamá y de la Revolución Mexicana, el ferrocarril transístmico llegó a tener 60 viajes por día. Después de estos eventos, cayó a uno solo. El Istmo se vino abajo. No obstante, esas épocas de gloria quedaron muy impregnadas en el imaginario de la población de todo el sur del país. Durante su campaña presidencial, López Obrador revivió este viejo sueño que fue exitosa realidad durante algunos lustros. Prometió la modernización de los dos puertos, la carretera que los conecta, así como la línea férrea que data de las épocas porfiristas. [9]

11. CONSULTAS Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Estábamos habituados a que los Gobernantes decidieran ellos solos sobre las obras públicas costosas, apoyados quizás por negociantes acaudalados que saben hacer pingües negocios en tales obras. Como se dijo más arriba, AMLO sostiene que con la tecnología de comunicación ya es posible pasar de una democracia meramente representativa --dar un voto cada seis años para alguien que nos represente en el Parlamento-- a una Democracia Participativa (la consulta, el referéndum, el plebiscito, la revocación de mandato, etc). Se propone que la consulta sea un recurso frecuente, y en este período de transición ya se organizaron varias:

A. Foros de Escucha para Trazar la Ruta de la Pacificación del País y Reconciliación Nacional.-

• Se planearon 16 Foros, presididos por Alfonso Durazo, con asistencia de las madres de las víctimas, numerosas organizaciones de víctimas, académicos, religiosos, especialistas nacionales e internacionales, funcionarios y organizaciones de la sociedad civil. En ellos se trataron varios puntos: marco general, comisión de la verdad, mecanismos internacionales, reparación a víctimas y protección a testigos. Comenzaron el 8 de mayo en Cd Juárez para finalizar en CDMX el 24 de octubre; pero a principios de octubre se vio la necesidad de suspender varios foros no estaban bien calendarizados dentro de la Transición; aunque dejando abierta la posibilidad de participar por vía electrónica (finalmente sí se realizará el de Tamaulipas).

• En el debate de Cd. Juárez se suscitó una interesante cuestión en torno a las actitudes más propias: “perdón y olvido”, “perdón sí, olvido no”, “ni perdón ni olvido, sino Justicia”, “perdón o simple amnistía”, etc. Como afirmó Durazo, la recomponer la pacificación no bastan ni sólo castigos, mano dura, cárceles, ni “ley del talión” (“ojo por ojo, diente por diente”), sino nuevas actitudes de generosidad. Finalmente AMLO declaró que el perdón no se les puede exigir a las víctimas; pero quizás una amnistía sobre todo para campesinos que con la siembra de amapola apenas completan sus exiguos ingresos, o para algunos de los 400,000 narcomenudistas calculados. Esto, empero, contando siempre con anuencia de las víctimas.

B. El Nuevo Aeropuerto de la Ciudad de México (NAIM): (vid. Infra)

C. Foros sobre política indígena

Del 9 al 19 de noviembre se llevaron a cabo diez foros de consulta sobre la política indígena que habrá de llevar el próximo gobierno federal. Se realizaron en Chilpancingo, Morelia, Valladolid, Ciudad Valles, San Cristóbal de la Casas, Xalapa, Oaxaca, Ciudad Obregón, Ciudad de México y Guachochi. Contaron con la presencia de varios legisladores y la participación de más de mil indígenas. En el lugar del cierre, en una comunidad de la Sierra Tarahumara, Adelfo Regino Montes, nombrado como titular del Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas, manifestó:

“Vamos por la refundación de la patria, es importante que tengan voz y presencia en cuanto al reconocimiento de sus territorios, de sus recursos naturales y desde luego que a partir de su participación, podamos definir las políticas y los programas que tengamos que impulsar”.

A su vez, Ulises García Soto, diputado federal de Morena y coordinador del foro de consulta en Guachochi, declaró:

“Planteamos hacer a los indígenas sujetos de derecho público, para cerrar paso a interpretaciones legales que a conveniencia permiten el despojo de territorios y recursos, también reconocer los contenidos de los Acuerdos de San Andrés”,

D. La Reforma Educativa. Las principales transformaciones del sector educativo con la reforma educativa han configurado un entramado legislativo, jurídico, normativo y de política educativa cuya pretensión fue en todo momento el control del magisterio, la imposición de un modelo educativo acorde al neoliberalismo, el desmantelamiento y la privatización de la educación pública y la afectación de los derechos de los trabajadores de la educación. No tomó en cuenta a los maestros y se centró en las evaluaciones, las cuales pasaron de ser meramente en función de la capacitación necesaria, terminó con amenazas de incluso rescindir contrato. Se ha tratado de responsabilizar a los padres de familia del financiamiento a la educación, se creó el Servicio Profesional Docente (SPD) para controlar el ingreso, la promoción, el reconocimiento y la permanencia de los docentes. En este periodo 200 mil docentes fueron obligados a jubilarse y sus plazas sometidas a concurso para cambiar el perfil docente normalista. Igualmente, a la iniciativa privada (INEE) se le dan demasiadas atribuciones. [10]

El nuevo Gobierno ha organizado sendos foros sobre Educación en las diversas entidades federativas. En Morelos, Guerrero y Michoacán se tuvo que afrontar la división de sindicatos y actitudes por parte de la CNTE, pero que se pretende dar pasos hacia su reunificación.

Algunos analistas advierten que estos foros deben transformarse en auténticos espacios de discusión y análisis del estado actual de la educación y de la necesaria transformación del sistema educativo. No debe simularse que se escucha a todos y limitarse la participación a sólo algunos elegidos.

Nuevas consultas.- Del 24 al 25 de noviembre se tuvo la segunda consulta nacional- La boleta contenía 10 preguntas sobre el Tren Maya, el Tren Transístimico, para el desarrollo del Istmo de Tehuantepec; construir una refinería en Dos Bocas, Tabasco, plantar árboles frutales y maderables en un millón de hectáreas, aumentar al doble a la pensión para los adultos mayores, así como otorgar becas y capacitación laboral a 2.6 millones de jóvenes. También acerca de becar a todos los estudiantes de las escuelas públicas de nivel medio superior del país, pensionar a un millón de personas con alguna discapacidad, garantizar atención médica y medicinas a toda la población que no cuenta con servicios de salud y proveer cobertura gratuita e Internet en carreteras, plazas públicas, centros de salud y escuelas en todo el territorio nacional. A esta consulta. dieron su opinión 946 mil 81 personas en las casillas instaladas en 538 municipios del país, de las cuales un 95% dio su aprobación a todos los proyectos. El Tren Maya tuvo la aceptación más baja de todas: 89.9% de aprobación, y la máxima, las mejoras en salud, con el 95.1%.

E. LA DEBACLE DEL AEROPUERTO

1. ESTADO DE LA CUESTIÓN:

Ante la inminente saturación del Aeropuerto Internacional Benito Juárez, EPN solicitó la construcción de un nuevo aeropuerto sobre los terrenos ejidales de San Salvador Atenco, en Texcoco. Para ello, se despojó, con lujo de violencia, a los pobladores locales que se resistían. Se sometió a concurso el diseño, resultando ganador el del célebre arquitecto Norman Foster, cuyo proyecto es muy bello; hasta podría ser todo un emblema. Suficientemente grande para garantizar su uso holgado unos 60 años, probablemente sería el tercer aeropuerto en importancia mundial y posible punto de enlace en vuelos internacionales. Además se ubica a corta distancia del AICM. Habrá también que tomar en cuenta que la construcción de este aeropuerto está ya adelantada entre el 20% y 31.

Sin embargo, con el tiempo fueron apareciendo varias debilidades en este proyecto del NAIM, y se conocieron juegos de intereses particulares, contratos con licitación incierta, corrupción, proyectos inmobiliarios etc. AMLO, conociendo muchos de estos puntos críticos, se enteró que también podría haber otra alternativa para solucionar el problema de los viajes aéreos: habilitar la base aérea de Santa Lucía, en combinación con el aeropuerto actual y habilitar más el de Toluca. Esto –aunque con ciertas dificultades-- ahorraría mucho dinero y se terminaría más pronto. Sabía que dado todo lo que estaba en juego, cualquier decisión que se tomase tendría defectos, causaría fuerte oposición y le acarrearía costo político. Con todo, el presidente electo decidió abrir la discusión para que afloraran aspectos poco conocidos y que la ciudadanía fuera más conciente de lo que representa una obra de tal magnitud. De inmediato se desencadenó un fuerte debate en el que salieron a relucir argumentos y razones en favor y en contra de una u otra opción, en la que se combinaban y contradecían factores técnicos, financieros, sociales y medio ambientales.

1. PROBLEMAS TÉCNICOS:

i. Múltiples estudios.- El 17 de octubre, cien científicos que conforman el Foro Consultivo Científico y Tecnológico (FCCyT) le presentaron a Javier Jiménez Espriú, futuro Secretario de Comunicaciones y Transportes, un estudio que recoge informes del Instituto de Ingeniería de la Universidad Nacional Autónoma de México, de la organización especializada en la investigación para el desarrollo MITRE Corporation, de la Organización de Aviación Civil Internacional, de la Comisión Nacional del Agua, de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, del Grupo Aeroportuario de Ciudad de México y del equipo de López Obrador. En sus 14 páginas, y con un lenguaje accesible, sintetiza más de cien estudios y propuestas sobre cómo solucionar la saturación del Aeropuerto Internacional de Ciudad de México (AICM). El informe presenta varios temas: viabilidad aeronáutica, costo y financiamiento, impacto ambiental, consumo de agua, drenaje y tipos de suelo, vialidades e impacto social. Algunos de estos estudios gozan de suficiente confiabilidad; pero no hay consenso entre ellos, pues apoyaban una u otra opción.

ii. Parece que el problema fundamental que afrontaba el NAIM era el de su ubicación en el antiguo lago, al que confluyen nueve ríos. Dado que el agua siempre busca su antiguo cause, era de preverse el hundimiento del nuevo aeropuerto y la inundación de sus alrededores (importante para su comunicación), debido a los suelos y a ser asentamiento hídrico, lo cual implica la necesidad de seguir dándole mantenimiento constante y caro. Por supuesto que técnicamente podrían dárseles solución esos problemas; pero elevando mucho sus costos.

2. PROBLEMAS FINANCIEROS:

i. Los costos del NAIM han venido creciendo mucho más allá de lo calculado. Los costos finales equivaldrían a la mitad del PIB. En el estudio del FFCyT se estima que la primera etapa del NAIM costará $285 mil millones de pesos y estará concluida entre 2020 y 2024. Para la segunda etapa, que se terminaría en 2069 y no se ha determinado aún el costo. En cambio, para la primera fase de la operación de la Base Aérea de Santa Lucía y el acondicionamiento del AICM costaría $70 mil 324 millones de pesos y se podrá concluir en tres años. Sin embargo, también se señala que la cancelación del NAIM implica resarcir el capital invertido o comprometido, calculado en unos $120 mmdp.

ii. La omnipresente corrupción aumentó considerablemente los costos. Por ejemplo, la barda que lo circunda; presupuestada en $1,547 millones de pesos costó al erario $2,990 mdp (casi el doble), y planteada para 563 días por el Grupo Aeropuertario de la Ciudad de México (GACM), se culminó 300 días después.

iii. Intereses especulativos. Se supo, por ejemplo, que previendo que el actual aeropuerto habría de quedar inhabilitado, las 600 HAS ocupadas se prestaban a un tentador negocio inmobiliario, un megaproyecto urbanístico –el aerotrópolis--, para 6 millones de personas, en tres millones de metros cuadrados, y que ya se habían comprado terrenos adyacentes a muy bajo precio. Esto fomentaría un fuerte crecimiento de la ciudad hacia aquella región (como ha sucedido en Atlanta), que además requeriría de agua, misma que disminuiría con el aeropuerto. ¿Es esto lo que conviene a nuestra megápolis, ya de por sí a punto del colapso, y con inminente escasez de agua?

iv. Se presentó una comparación con el aeropuerto de Barcelona, con un costo de cerca de 3 mil 500 millones de dólares, con la tecnología más avanzada y moderna, es el segundo más grande de España con una capacidad para 30 millones de pasajeros adicionales. El de Texcoco tiene un costo estimado inicial de 13 mil millones de dólares para el mismo número de viajeros. ¿Cómo es posible esa brutal diferencia cuando se trata de condiciones y un volumen de desplazamiento similares? (Napoleón Gómez Urrutia)

v. Se tienen antecedentes sobre Norman Foster, el arquitecto ganador del concurso. Sus obras, ciertamente, son bellas; pero muchas de ellas registran graves errores en su realización, que elevan enormemente los gastos de mantenimiento.

3. PROBLEMAS SOCIALES Y MEDIOAMBIENTALES:

i. Aun suponiendo que se vean más claras ventajas técnicas para de Texcoco, los costos requeridos podrían ser de tal magnitud, que construir el aeropuerto signifique sacrificar, una vez más, a las mayorías empobrecidas durante varios años. El uso del NAIM se reservaría a un 2% de la población, ya que las mayorías no viajan en avión, o cuando mucho, 2 o 3 veces en su vida. Los $300 mil millones que costaría, representan la mitad de gasto público anual (tomando en cuenta los 100 mmdp que haya que pagar en caso de su cancelación). Los $100 mmdp que se ahorrarían en Santa Lucía casi equivalen al gasto social destinado aumento de pensiones, las becas para jóvenes estudiantes y los discapacitados. Ese dinero ahorrado se podría remediar la saturación de los hospitales públicos, o como dijo Miguel Alemán Velazco, “posibilitar que muchos jóvenes estudien vale más que 300 aeropuertos”

ii. Los pobladores de Atenco no fueron tomados en cuenta, siendo los principales afectados, y que por ley habrían requerido de dar su aprobación. Se quejan de que faltará agua para ellos y que sus cerros se han demolido afectando el medioambiente.

iii. La laguna Nabor Carrillo, donde anidan muchas aves acuáticas, que resultan peligrosas para las turbinas de los aviones mismos. Se tendría que secar. Y esto significaría extraer gran cantidad de agua del subsuelo (al parecer se trata de aguas grises), lo que aparte de favorecer hundimientos, privaría a los habitantes de la comarca de dicho líquido (peor aún con el megaproyecto en ciernes). Este factor es tanto más importante cuanto que ya de por sí, la falta de agua será muy grave dentro de 20 años que sería vital para la CDMX.

iv. El proyecto de Santa Lucía despierta también inconformidades. Delegados y autoridades auxiliares, los pobladores de Tecáma y aledaños a la Base Aérea de Santa Lucía (15 pueblos de los municipios Tecámac, Zumpango y Ecatepec), así como organizaciones sociales, defensoras de derechos humanos y del medio ambiente conformaron el Frente de Pueblos Originarios en Defensa del Agua, en contra de la determinación de construir el Nuevo Aeropuerto Internacional de México (NAIM). Advirtieron que la terminal aérea traerá impactos negativos en la disponibilidad de agua potable, la explotación de mantos acuíferos, la ocupación de terrenos agrícolas para zonas habitacionales. También parece incierta la saturación vial y la combinación de vuelos con el AICM.

2. LA CONSULTA:

• En los debates por el aeropuerto salieron a la luz muchos elementos dudosos, faltas de planeación y corrupción. Se ve que tomar una decisión no es sencillo, dada la complejidad del problema y la combinación factores de diversa índole imbricados. Suponiendo que la opción de Texcoco fuese técnica y estéticamente la mejor, cabría preguntarse si México está en condiciones de aceptar este modelo, desatendiendo apremiantes necesidades sociales y medioambientales. Parece, pues, que de lo que se trataba era de una decisión más política que meramente técnica, por lo cual, el presidente electo decidió convocar a una gran consulta nacional, precisando que sería vinculante. Confiaba en que el debate aclararía la toma de decisiones y se reforzaría la educación para el ejercicio democrático.

• La oposición cuestionó fuertemente esta consulta: dijo que no debía consultarse al pueblo, puesto que se trata de una cuestión meramente técnica, propia de expertos. Se objetó la metodología empleada, el número de participantes, los aspectos legales, la magnitud de los costos y se quejaron de que el presidente electo tenía ya la decisión tomada y la consulta era una simple simulación…

• Muchas críticas tenían fundamento real y merecían ser tomadas en serio; pero el tono en que se pregonaban las hacían aparecer desproporcionadas. No era difícil percibir intereses económicos y políticos de por medio. Lo que en el fondo estaba en juego era ¿quién mandaría? ¿Los poderes fácticos y la clase política tradicional? ¿O el presidente elegido por una gran base social? Da la impresión de que estas fuerzas hegemónicas intentaban obligar una negociación para plegar al presidente formal y conservar el gobierno real. Otra diferencia se relacionaba con las concepciones que se tienen del pueblo: ¿Una masa ignorante y manipulable? ¿O un pueblo sabio y bueno? ¿Es posible una democracia participativa? ¿O la única forma de democracia es la representativa en el Congreso, tal y como la conocemos? ¿Hay soluciones técnicas irrefutables? ¿Puede haber consenso entre especialistas? ¿El aspecto técnico tiene prioridad sobre los problemas sociales y ambientales tan dramáticos que tiene ahora el país?

• Como quiera, dicha consulta tuvo lugar del 25 al 28 de octubre, con la asesoría de la Fundación Arturo Roseblueth. Se instalaron 1,078 mesas en todo el país, ubicadas en 530 municipios. La consulta tuvo una concurrencia aceptable, si bien, insuficiente: un millón 67 mil 859 votantes. Ciertamente hubo muchas fallas debidas a la falta de presupuesto… Había presiones para desalentar la votación (por ejemplo, el PAN). De todos modos, la consulta resultó un ejercicio pedagógico y concientizador del nuevo estilo participativo de gobernar, hasta ahora desconocido. El resultado se dio el domingo 28 por la noche: el 69,95% de los votantes optaron por el sistema de Santa Lucía, el 29% por Texcoco y 2,722 votos nulos.

VOLANTE ENTREGADO A LOS VOTANTES ANTES DE SUFRAGAR

CONTINUAR NUEVO AEROPUERTO EN TEXCOCO

VENTAJAS: Cercanía con la CDMX. Sería un centro de conexión internacional. Genera empleos y da confianza a inversionistas. Mayor capacidad de pasajeros. Cuenta con un terreno de 5 mil HAS. Cuenta con financiamiento del 69% del proyecto y avance de la obra del 20%.

DESVENTAJAS: Incremento del costo de construcción de 185 a 285 MMDP. Costos de mantenimiento y operación sin determinar. Retraso de 4 años (1ª fase 2024). Dejarían de operar el Aeropuerto de la Ciudad de México y la Base Aérea de Santa Lucía.

BASE AÉREA DE SANTA LUCÍA

VENTAJAS: Menor costo de construcción y mantenimiento. Mejores condiciones para operar y bajo impacto ambiental. Continúa operando el actual Aeropuerto de CDMX y se habilita Toluca. Operaría en menos tiempo. La Organización de Aviación Civil internacional ratificó su viabilidad.

DESVENTAJAS: Las aerolíneas tendrían complicaciones logísticas y otros costos. Posibles pérdidas económicas por cancelación en Texcoco. Negociar con acreedores y contratistas, afectando el presupuesto federal de 2019. Posible impacto negativo en mercados financieros.

REACCIÓN A LA CONSULTA

Como era de esperarse, el resultado de inmediato irritó a los empresarios rozando los límites del encrispamiento. Enojo no justificado, pues el proyecto del NAIM se edificó sobre los 500 millones de dólares que genera al año el TUA (el impuesto al uso del aeropuerto), de modo que los empresarios no invirtieron ningún capital propio. En expresión de Luis Linares Zapata, [11] “La opinión de todo el sistema de convencimiento del país ha sido contundente: cancelar el aeropuerto de Texcoco es un error básico, cardinal. (….) No se trataba de cualquier obra, sino la que llevaría a entero a la modernidad”. Los negros augurios de la “comentocracia” predicen el desbarranque total: fracaso del proyecto económico, pérdida de confianza de inversionistas, calificadoras… en fin, una desgracia que afectará a millones.

Ante los resultados de la Consulta:

• Cayeron los mercados financieros. Los inversionistas extranjeros sacaron del país recursos por 40 mil 762 millones de pesos [12]

• La Bolsa Mexicana de Valores (BMV) registró la baja más importante del año (un retroceso de 4.2%), registrando una pérdida de valor de 266 mil 114 millones de pesos.

• El peso cayó 70 centavos respecto al dólar (3.5%). Sin embargo, como demostró el periodista Samuel García, director de Arena Pública, la confianza en México ya había sido afectada por factores externos, como la guerra comercial entre China y Estados Unidos, y el alza en las tasas de la Reserva Federal. De hecho, otras monedas también fueron afectadas. [13]

• La tasa de rendimiento de los bonos M a 10 años registró un incremento de 38 puntos base a 8.73 por ciento, nivel no visto desde septiembre de 2009.

• La tasa de interés sobre la deuda de México también se vio incrementada, como se puede registrar en los CETES. Se calcula que eso costara 10 mil millones de pesos adicionales al erario.”

Declaraciones:

• La COPAMEX declaró que “la consulta carece de legitimidad y validez estadística”, y acusó al presidente electo de haber engañado a los empresarios y que las AFORES en él invertidas se perderían. A dichas críticas, el Presidente electo respondió diciendo que “la consulta se sustenta en el artículo sexto constitucional en torno a la manifestación de ideas. Al ser un ejercicio ciudadano que no se enmarca en el artículo trigésimo quinto constitucional o en la ley, declaró que la consulta no atenta contra ninguna normativa, antes bien, fortalece la vida democrática al sustentarse en la legitimidad que le otorga una consulta popular”.

• El silente Enrique Peña Nieto advirtió que se necesitarán partidas presupuestales especiales para pagar por la mencionada cancelación, y que continuará la ejecución de las obras en Texcoco hasta el último día de su mandato.

• El PRI alegó que la consulta “es inconstitucional, tendenciosa, pone en riesgo las inversiones y el desarrollo del país”. Además, “fue evidente la manipulación y la posición abierta de los promotores en favor de Santa Lucía, además de que faltó una metodología apropiada y sustentada en bases científicas”.

• Alexandre de Juniac (IATA), calificó la cancelación del NAIM como “gran revés para la economía mexicana”. Calculó que “la decisión significará 20 millones de pasajeros menos por año, hasta 2035; 20 mil millones de dólares menos, como contribución al PIB de México y 200 mil empleos menos sustentados en la aviación”.

• Citibanamex consideró que tal determinación genera dudas sobre cómo se van a honrar los pagos a los contratistas, y aclaró que el mensaje de incertidumbre que se envía a los inversionistas es el problema principal. En una nota especial de sus analistas, precisa: “El indicador de riesgo de la deuda (CDS) subió 3.25 por ciento y un descenso de 4.2 por ciento en la BMV, que borró en un solo día 258 mil millones de pesos”.

• BBVA-Bancomer precisó que “esta decisión le va restar grados de libertad al presupuesto, porque la enorme deuda externa tendrá un crecimiento de 6% por ciento, para ubicarse en unos 212 mil millones de dólares y el servicio aumentará en 24 mil millones de pesos anuales.” [14]

• Juan Pablo Castañón (CCE) declaró que dicha decisión no sólo afecta a los constructores sino a la reputación de México ante las instituciones financieras. “Por la incertidumbre que les causa la forma en cómo se tomó la decisión, pues se eleva el costo país”. [15]

• Las calificadoras de riesgo (Fitch, S&P, Moody's, HR Ratings) redujeron la perspectiva de la deuda de México de "estable" a "negativa" o la colocaron en observación ante la incertidumbre generada.

Respuesta de AMLO:

• Ante declaraciones tan alarmistas, el presidente electo confirmó que su decisión era obedecer el mandato de los ciudadanos, y anunció la construcción, en tres años, de un aeropuerto internacional en la base militar de Santa Lucía con el que se resolverá el problema de la demanda para 40 o 50 años. Dijo “estar seguro de que esa es la solución y aclaró que a partir de ahora no habrá toma ni secuestro del gobierno por el poder económico”. [16]

• Se trataba claramente de fuerte presión al futuro Presidente para demostrarle dónde estaba el poder real. Ante esto, AMLO se mantuvo firme en su decisión, como muestra de que su gobierno no admitirá presiones de nadie. “Se acabó el predominio de una minoría y la vinculación del poder económico y político” –afirmó- “¡Cuánto escándalo, cuánta bulla, cuánto ruido por lo de la consulta del aeropuerto! (…). Es una campaña orquestada por los que se sienten afectados. Hemos dicho una y mil veces que vamos a garantizar las inversiones, los contratos”.

• El columnista Enrique Galván Ochoa preguntó ¿Por qué AMLO apostó por Santa Lucía, incluso por formas tan criticables? En el trasfondo estaba la consolidación del poder político real. Las motivaciones y el objetivo político se resumieron en dos palabras: “¿Quién manda?” y en otras tres preguntas: ¿No es el pueblo? ¿No son los ciudadanos? ¿No es eso la democracia? [17] Obviamente, estremecer el avispero histórico no es algo que pueda quedar sin consecuencias. [18]

Para calmar los ánimos. Por instrucciones del presidente electo, Alfonso Romo, Carlos Urzúa y Javier Jiménez Espriú formaron una comisión que se encargará de tranquilizar, negociar y restaurar la confianza de los inversionistas tras la decisión de cancelar la construcción del NAIM en Texcoco. El 5 de noviembre, AMLO se reunión con las 13 empresas implicadas en NAIM, encontrando en ellos buena disposición.

“El error de octubre”. “A toro jugado” pareciera que el manejo de este problema no haya sido muy acertado ni convincente. La opción por Santa Lucía no parecía del todo claro técnica ni financieramente. [19] Pero por otra parte, si se hubiera optado por Texcoco, no sabemos si dentro de unos 20 años se habría que reconocer que Santa Lucía habría sido mejor opción… pero esto son simples especulaciones.

Evaluación de la consulta en sí misma. Muchas de las críticas descalificaban la consulta por su premura e imperfecciones técnicas. En cambio, quienes la defienden miran como un paso para la educación de la ciudadanía en democracia participativa. Lo más valioso que aparece fue la confirmación de la prioridad del Estado sobre los intereses particulares de los inversionistas. [20]

11. NUEVO CONGRESO. NUEVAS LEYES. NUEVOS ORGANISMOS

AMLO dejó para noviembre una verdadera cascada de iniciativas legales y disposiciones:

• Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.- Iniciativa presentada por Mario Delgado el 18 de octubre que contempla crear las secretarías de Bienestar Social y de Seguridad, además de fortalecer las de Gobernación y Hacienda. A algunos les parece una iniciativa autoritaria centrada en la persona del Presidente.

• Iniciativa para modificar la reforma a la Ley Federal de Desarrollo Agrario de 1992.- Presentada por Ricardo Monreal el 23 de octubre. El Congreso Nacional Indígena considera que dicha iniciativa es una regresión y una amenaza a los derechos de los pueblos, pues facilita la penetración de capitales en núcleos agrarios.

• El 5 de noviembre quedó formalmente instalada la LXIV Legislatura. Siendo mayoría los diputados del bloque “Juntos hacemos historia”, puede considerarse que el nuevo Gobierno ya está entrando en funciones.

• Ley federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos.- Publicada el 5 de noviembre. Estipula que nadie podrá ganar más que el Presidente ($108 mil mensuales) y se suprimen pensiones a expresidentes. En reacción, unos 40 funcionarios de la BMV renunciaron.

• El nombramiento del fiscal anticorrupción se encuentra estancado en el Congreso. Organizaciones exigen una #FiscaliaQueSirva y presionan para que no se reforme el art. 102 constitucional para tener un fiscal autónomo del ejecutivo. [21]

Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros y de la Ley de Instituciones de Crédito.- Iniciativa de Ricardo Monreal el 7 de noviembre sobre el cobro excesivo de comisiones en México:

• Banco: Santander | En México: 39% | En país de origen: 20% España

• Banco: BBVA Bancomer | En México: 35% | En país de origen: 19% España

• Banco: HSBC | En México: 33% | En país de origen: 25% Gran Bretaña

• Banco: citibanamex | En México: 33% | En país de origen: 18% EEUU

• Banco: Scotiabank | En México: 19% | En país de origen: 14% Canadá

Ante esta aprobación el Mercado “sobre reaccionó” con un descenso en la BMV del 5.75%. AMLO discrepó de la iniciativa deseando que las reformas se realicen después, pero se mostró respetuoso de las resoluciones del Congreso.

• Ley General para el Consumo y Control de la Cannabis.- Presentada por Olga Sánchez Cordero el 8 de noviembre para permitir el uso recreativo, medicinal e industrial, buscando pacificar el país.

• Inconstitucionalidad de la Ley de Seguridad Interior.- La SCJN, el 14 de noviembre, declaró la inconstitucionalidad de dicha ley decretando la invalidez de todo su contenido.

• Reformas a la LOAPF.- Aprobadas el 14 de noviembre para crear la Secretaría de Seguridad y la figura de los "superdelegados" estatales.

• Plan Nacional de Paz y Seguridad.- Presentado el 14 de noviembre, incluye la permanencia de las Fuerzas Armadas a través de la Guardia Nacional. MORENA presentó la iniciativa el 20 de noviembre para crearla bajo mando de la SEDENA. Organizaciones y académicos consideran que es una "falsa salida a la crisis de inseguridad" y temen la militarización.

• Consejo asesor de empresarios.- Conformado por Ricardo Salinas Pliego, Bernardo Gómez, Olegario Vázquez Aldir, Carlos Hank González, Daniel Chávez, Miguel Rincón, Sergio Gutiérrez y Miguel Alemán hijo.

• Amnistía para funcionarios corruptos.- Propuesta de “borrón y cuenta nueva” mal recibida por simpatizantes de AMLO, pero entendida como negociación para implementar su proyecto.

• Consejo de Memoria Histórica.- Con Carlos Slim, Claudia Sheinbaum y Beatriz Gutiérrez Müller.

Toda esta cascada de leyes dio la impresión de precipitación. Contrasta con la disposición democrática a someter a consulta los proyectos, pero aprovecha la mayoría en el Congreso para formar el marco legal a conveniencia.

9. LA OPOSICIÓN AL NUEVO GOBIERNO

Todo cambio implica costos. Los hasta hoy favorecidos ven disminuir sus oportunidades. Guillermo Almeida presenta un mapeo de las fuerzas políticas: 1. Movimiento popular pro-AMLO; 2. Derecha tradicional ligada al capital financiero; 3. Una vasta pequeña burguesía temerosa. Dentro de las Izquierdas existen dos concepciones de Estado: descentralizadora/comunitaria vs unitaria/verticalista. Algunos intelectuales progresistas (Aguilar Camín, Loaeza, Dresser) son puntillosos ante cualquier falla. [23]

La revista PROCESO publicó una portada titulada “EL FANTASMA DEL FRACASO: AMLO SE AÍSLA”, argumentando que el proyecto de nación no es tarea de un solo hombre. [24] Enrique Galván Ochoa localizó síntomas dolorosos: quejas del Ejército, el rechazo del SubComandante del EZLN, simpatizantes de redes sociales que se vuelven oposición y la “chayocracia” mediática (Televisa, Reforma) que cuestiona al nuevo régimen. [25, 26, 27, 30]

Analistas como René Delgado y Heriberto Galindo consideran que al gobierno le falta prudencia y planeación, y que la precipitación puede frustrar la transformación. [28, 29] Ernesto Villanueva afirma que “se maximizan los errores y se minimizan los aciertos”. [31]

Ejemplos de críticas: multa por el fideicomiso “Por Todos”, uso de la palabra “bancarrota”, viajes en línea comercial, nombramientos cuestionables (Romo, Bartlett, Romero Oropeza, Gómez Urrutia). También se critica la personalidad de AMLO: centralismo, soberbia, mesianismo y autoritarismo.

HACIA LA TOMA DE POSESIÓN

Andrés Manuel López Obrador llega finalmente a su toma posesión. Llega con un proyecto nuevo, ambicioso y realizable, pero también con resistencias inevitables. Se requerirá un apoyo crítico para evitar la tentación del autoritarismo. Hay que vigilar que no le conceda a la gran burguesía todo lo que exige, perdiendo su modelo original. La economía es el aspecto más delicado ante la deuda de 11 billones. La Cuarta Transformación exige patriotismo y sacrificios para remediar la suerte de las grandes mayorías de empobrecidos.

Guadalajara, el 30 de noviembre de 2018.

7 En el poder judicial, por ejemplo, los ministros habrán recibido un salario anual de casi 7 millones de pesos cada uno. Por tanto, se propone “bajarles los sueldos a los de arriba y subírselos a los de abajo”.

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